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升级WTO,欧盟能成“最大赢家”?
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  犀赵牛渚

  

  作为全球最大的发达国家贸易集团,欧盟更加依赖以WTO为核心的全球多边贸易体系,避免美国退出WTO、维护WTO的完整性,是欧盟的利益之所在。

  近日,欧盟委员会发布了关于改革世界贸易组织(WTO)的建议文件。欧盟在该文件中认为,基于规则的多边贸易体系面临自建立以来最为深刻的危机,在历史上第一次,WTO在设定国际贸易规则与框架、提供多边争端解决机制方面的基本宗旨,同时受到威胁。

  在欧盟看来,当前的贸易环境回到了规则在有利于自身时才遵守、以实力替代规则作为贸易关系基础的状态,这相当于国际经济治理倒退了20年。

  对于导致WTO深陷困境的原因,欧盟的看法是,自1995年以来世界已经变化,而WTO却没有。

  欧盟经济已经深度融入全球价值链,成员国的进出口均依赖可预测的和以规则为基础的国际贸易制度,所以,欧盟把当前WTO边缘化的危机看作是影响欧盟政治稳定和经济可持续增长的重大风险。正是在这一大背景下,欧盟认为迫切需要实现WTO的现代化。也就是说,要与时俱进地“升级”WTO。

  欧盟的改革方案主要集中在三个方面:一是更新国际贸易规则;二是加强WTO的监督作用;三是完善争端解决机制,打破当前机制事实上趋于瘫痪的僵局。欧盟方案最为重要的看点是要求增加新规则,主要是针对所谓的“扭曲市场”行为,其中,产业补贴、国有企业和市场准入是最为核心的三个焦点议题。

  另外,值得注意的是,欧盟认为当前WTO规则中对发达国家和发展中国家的区分已经不合时宜,因为这一区分没能准确地反映一些发展中国家经济快速增长的现实。这就造成了发展中国家成员中包含了当今重要的贸易大国,而这些贸易大国的经济发展与其他发展中国家存在巨大差异,其发展水平甚至超过了WTO所认定的发达国家。这造成发展中国家在WTO内享有的待遇缺乏差异化,而这一直是WTO内部矛盾和谈判进展缓慢的一个主要原因。

  欧盟此次发布的WTO改革方案,实际上并非仅仅代表欧洲一方的看法,在某种程度上也代表了美国和日本在相关问题上的立场。之所以这么说,是因为自2017年12月以来,美、日、欧三方已经举行了四次贸易部长级会谈,发布了四次三方联合声明,最近一次是2018年9月25日在纽约进行的三方会谈。欧盟方案的基本精神和主要内容与之前四次的三方联合声明大致是相同的。

  贸易议题实际上是欧洲人的传统优势,欧洲一体化程度最高,同时也最早的领域就是贸易。相比美国,作为全球最大的发达国家贸易集团,欧盟更加依赖以WTO为核心的全球多边贸易体系,避免美国退出WTO、维护WTO的完整性,是欧盟的利益之所在。

  目前来看,欧洲人似乎达到了这一目的,通过与美国的协商,美国同意与欧盟一道改革WTO,欧美也就“零关税”谈判达成了共识,避免出现新的关税壁垒。同时,欧盟也在争取包括中国在内的重要贸易伙伴支持对WTO的改革。这样看来,最后欧盟成为全球贸易体制变革的“最大赢家”也未可知。

  □赵柯(国际问题学者)